沙洋县城乡居民养老保险试点的实践与思考

萌萌，站起来 · 发表于 2014-12-15 15:12:07

建立城乡居民社会养老保险制度，事关城乡居民“老有所养”问题，是健全社会保障体系、全面建设小康社会的重要内容，是保障和改善民生、构建和谐社会的现实需要。沙洋县自2012年7月启动城乡居民养老保险试点工作以来，积极探索制度模式和运行机制，加强财政资金保障，规范养老保险基金管理，着力解决居民“老有所养”问题，助力“魅力水城、金色沙洋”建设。本文立足沙洋县城乡居民养老保险制度的实践，查找不足，并就如何推进城乡居民养老保险改革提出相关对策建议。
一、我县城乡居民养老保险存在的主要问题
  （一）基层平台建设和人员经费不足，影响城乡居民养老保险工作的推进。从对全县多个乡镇实地调研的情况来看，基层平台建设和人员经费不足的问题普遍存在且较为突出。城乡居民养老保险征缴工作主要由各乡镇财政所负责，全县财政所在册职工179人，实际在岗工作只有75人左右，且年龄大都在45岁以上。在 “新农保”试点工作中，如果没有基层政府组织协调，村级基层干部深入千家万户开展工作，根本不能完成目标人群的基金征收任务。有的乡镇在思想认识上存在偏差，将城乡居民养老保险工作作为人社和财政部门的业务工作，并未真正列入乡镇政府中心工作，投入力量严重不足，制约了城乡居民养老保险工作的推进。
  （二）保障水平偏低，部分居民参保积极性不高。虽然财政、人社部门投入大量资金和人力，广泛宣传发动，但部分居民参保缴费的积极性仍然不高。主要原因是，现行政策下的养老金并没有同年龄、物价等因素挂钩，加之与城镇职工养老保险相比，领取待遇偏低，不少年轻人认为参保回报低、年限长，存在迷茫心理，参保意愿不强。从某种程度上讲，类似于一种低保障、低缴费水平的个人储蓄计划。如按每年1500元的缴费标准计算，缴满15年，到龄后每月可领取养老金220元（沙洋县最高档次为1500元/年、人）。低水平的养老待遇让参保人产生“逆向选择”，部分适龄居民选择不缴费，等到60周岁后直接领取基础养老金。同时，55元/月的基础养老金标准偏低，且一直未作调整。与物价水平的不断上涨相比，养老金事实上是在不断地缩水，难以真正起到保障城乡老年居民基本生活的作用。
  （三）政策衔接不完善导致部分参保对象流失。目前，城乡居民社会养老保险政策与企业职工养老保险政策不能衔接，一些原在企业打工的参保人员，因个人经济承受能力不足而无法续保，但因个人已在人社部门立有户头，造成无法在城乡居民社会养老保险中参保，导致一部分参保对象流失。在工作中还发现有些居民身份证或户口本二代换证不全、户籍注销不彻底，存在生者无户籍、死者未销户及双重户籍的现象，给参保工作带来许多困难。
二、对策建议
城乡居民社会养老保险工作涉及面广、情况复杂、政策性强，相关政策落实、衔接和管理的难度大，很多问题需要我县在积极探索中加以认真研究和解决。
（一）加大财政投入力度，鼓励居民参保。一是应建立政府财政资金引导机制，为鼓励农民参加养老保险，对年龄在50岁以上的参保居民，可适当提高财政补贴标准；二是应建立与养老保障待遇调整相匹配的储备基金，保证参保人领取的养老金数额与社会经济发展水平相适应。三是中央财政应加大对中西部地区农村社会保障的支持力度，扩大财政专项转移支付规模，提高养老保险缴费补贴标准，增强居民缴费参保的积极性。
（二）提高养老保险待遇，增强保障水平。一是针对参保对象待遇水平偏低，不能保障城乡居民基本生活的现实，建议实现灵活的缴费模式，将缴费水平与当地城乡居民人均纯收入水平挂钩，如按当地居民人均纯收入的一定比例设置缴费档次，满足参保居民缴费需求和享受待遇需要。二是参照外地做法适当提高基础养老金标准。如武汉市黄陂区根据经济发展水平制定了具有吸引力的基础养老发放办法，对年满60周岁的居民，在中央财政每人每月补贴55元基础养老金的基础上，由市、区财政分别再补贴22.5元，将基础养老金标准提高到100元。宜都市为调动参保人员的积极性，将基础养老金标准规定为每人每月60元，比国家确定的基础养老金标准高5元。三是要参照企业退休人员养老金调整办法，建立正常的养老金待遇调整机制，将养老金标准与人均GDP、物价水平、收入水平等指标挂钩，实现城乡居民养老金水平与其生活水平相适应。
（三）推进有关制度衔接，做到应保尽保。城乡居民社会养老保险作为社会保障体系的重要组成部分，在不断完善制度的同时，还要探索与企业养老保险、农民工养老保险、被征地农民养老保险、以及农村五保供养等制度的有效衔接，降低运行成本，提高运行效率，逐步完善社会保障制度建设。同时，要加强户籍管理，建议公安部门对年满60周岁以上老年无户籍人员应特事特办，简化程序，优化服务，为老年人及时办理相关证件，以便于老年人员享受养老保险待遇。